政策盤點：2022年中國國家各部委及各省市持續推動幹細胞產業發展
2022年，中國國家各部委及各省市持續推動幹細胞產業發展，相繼出臺了多項舉措，支持幹細胞產業發展，東方醫院幹細胞基地對這些政策進行收集，現整理如下，供行業同仁學習交流。
國家層面
2022年1月4日
國家藥監局發佈《藥品生產品質管制規範-細胞治療產品附錄（徵求意見稿）》。附錄所述的細胞治療產品是指人源的活細胞產品，包括經過或未經過基因修飾的細胞，如自體或異體的免疫細胞、幹細胞、組織細胞或細胞系等產品，不包括輸血用的血液成分、已有規定的移植用造血幹細胞、生殖相關細胞，以及由細胞組成的組織、器官類產品等。
2022年1月30日
工業和資訊化部、國家發展和改革委員會、科學技術部、商務部、國家衛生健康委員會、應急管理部、國家醫療保障局、國家藥品監督管理局、國家中醫藥管理局等九部門聯合印發《“十四五”醫藥工業發展規劃》。提出：重點發展針對新靶點、新適應症的嵌合抗原受體T細胞（CAR-T）、嵌合抗原受體NK細胞（CAR-NK）等免疫細胞治療、幹細胞治療、基因治療產品和特異性免疫球蛋白等；重點開發超大規模（≥1萬升/罐）細胞培養技術，雙功能抗體、抗體偶聯藥物、多肽偶聯藥物、新型重組蛋白疫苗、核酸疫苗、細胞治療和基因治療藥物等新型生物藥的產業化製備技術，生物藥新給藥方式和新型遞送技術，疫苗新佐劑。
2022年2月8日
國家科技部發佈關於對國家重點研發計畫“幹細胞研究與器官修復”等5個重點專項2022年度專案申報指南徵求意見的通知。指南圍繞“幹細胞命運調控及機理”、“幹細胞與器官的發生與衰老”、“器官的原位再生與機理”、“複雜器官製造與功能重塑”和“基於幹細胞的疾病模型”等五大任務。熱點涵蓋：類器官、器官晶片，外囊泡（外泌體）幹細胞與器官抗衰老、器官原位再生、幹細胞和生物材料。
2022年4月20日
國家衛生健康委發佈關於印發國家限制類技術目錄和臨床應用管理規範（2022年版）的通知。《國家衛生計生委辦公廳關於印發造血幹細胞移植技術管理規範（2017年版）等15個“限制臨床應用”醫療技術管理規範和品質控制指標的通知》（國衛辦醫發〔2017〕7號）和同時廢止。
2022年4月29日
科技部官網發佈國家重點研發計畫“幹細胞研究與器官修復”等重點專項2022年度專案申報指南的通知。2022年度指南圍繞幹細胞命運調控及機理、幹細胞與器官的發生和衰老、器官的原位再生及其機理、複雜器官製造與功能重塑、基於幹細胞的疾病模型等5個重點任務進行部署，擬支持28個專案，同時擬支持12個青年科學家專案。
2022年5月10日
國家發改委印發《“十四五”生物經濟發展規劃》。規劃要求圍繞幹細胞和細胞免疫治療產品、基因治療產品、外泌體治療產品、中藥等建設品質及安全性評價技術平臺。加快提升生物技術創新能力，開展前沿生物技術創新。發展基因診療、幹細胞治療、免疫細胞治療等新技術，強化產學研用協同聯動，加快相關技術產品轉化和臨床應用，推動形成再生醫學和精准醫學治療新模式。推動政策先行先試，用好長三角、粵港澳大灣區藥品與醫療器械技術審評檢查分中心，鼓勵依託自由貿易試驗區、海南自由貿易港在細胞治療、中藥和中醫醫療器械註冊監管等領域開展改革試點。
2022年8月3日
國家衛生健康委印發《“十四五”衛生健康人才發展規劃》，明確提出依託國家重大專案、實驗室、重大人才計畫，在組學技術、幹細胞與再生醫學、新型疫苗、生物治療、傳染病防控等醫學前沿領域，培養和發現一批具有深厚科學素養、視野開闊、前瞻性判斷力強的戰略科學家。
2022年10月25日
國家藥監局對十三屆全國人大五次會議第0123號建議《大力推動幹細胞應用轉化大力發展國家幹細胞產業促進機制》作出回復。回復中明確提到：下一步，國家藥監局將與國家有關部門按照各自的職責，建立有效運行的監管體系，繼續完善相關管理規範和技術標準，為我國細胞治療領域健康發展營造良好環境。
2022年10月31日
國家藥監局核查中心正式發佈了《細胞治療產品生產品質管制指南（試行）》，全文十三章，涵蓋細胞治療產品GMP管理的基本原則、人員、廠房、設施與設備、供者篩查與供者材料、物料與產品、生產管理、品質管制、產品追溯系統等內容。指南旨在為細胞治療產品生產企業提供指導意見，同時，也可作為監管機構開展各類現場檢查的重要參考。
地方層面
北京市
2022年1月6日
北京市第十五屆人大五次會議在北京會議中心開幕。北京市市長陳吉甯作市人民政府工作報告。報告提出：2022年將加快國際科技創新中心建設，構築創新驅動發展新優勢。加快新型細胞治療、基因編輯等生物前沿技術突破和轉化應用，加速創新藥、高端醫療器械產業化進程。
2022年3月21日
北京衛健委官網發佈《北京市衛生健康委員會關於印發2022年北京市衛生健康科教工作要點的通知》。通知中提出：做好幹細胞、體細胞臨床研究機構和項目備案的初審工作，加強政策諮詢服務和申請前輔導。
2022年8月5日
北京市“兩區”辦牽頭制定了《中國（北京）自由貿易試驗區投資自由便利專項提升方案》並予以印發。方案中明確提出：探索幹細胞、基因診斷及治療技術開發與應用開放發展新模式，實施關鍵核心技術攻關、臨床轉化能力提升等重大工程，加快打造世界級產業集群。研究制定幹細胞製劑品質覆核檢驗的專業細胞檢驗機構/實驗室的相關資質認定標準，支援引進和建設具備細胞治療產品檢定專業能力的協力廠商藥物檢驗機構/實驗室，出具的檢驗報告可用於幹細胞治療臨床研究。
上海市
2022年1月26日
上海市浦東新區人民政府舉行了促進生物醫藥產業高品質發展政策宣介會，正式發佈了《上海市浦東新區生物醫藥產業高品質發展行動方案（2022—2024年）》，並宣介了浦東在加快引領區建設的背景下，在扶持加快打造世界級生物醫藥產業集群上的政策及空間佈局。
2022年10月11日
上海市人民政府制定並印發《上海打造未來產業創新高地發展壯大未來產業集群行動方案》。明確總體要求到2035年，在浦東、寶山、閔行、金山、奉賢等區域，提升“張江研發+上海製造”承載能力，打造未來基因和細胞治療產業集群。突破加速載體遞送、基因編輯等技術，鼓勵攻關臨床級病毒載體、規模細胞培養工藝等關鍵技術。加快細胞治療、基因治療、溶瘤病毒等相關技術產品的研發轉化。支援關鍵原材料、重要設備耗材等研發創新與產業化應用。
2022年11月7日
上海市科學技術委員會、上海市經濟和資訊化委員會、上海市衛生健康委員會，聯合發佈《上海市促進細胞治療科技創新與產業發展行動方案（2022—2024年）》。主要目標：到2024年，上海細胞治療科技創新策源能力顯著增強，臨床研究和轉化應用明顯加速，創新資源要素高效配置，產業能級大幅提升，產業規模達到100億元。建成科技支撐引領作用突出、創新鏈和產業鏈深度融合的細胞治療創新策源地和產業新高地。
2022年11月15日
“2022上海國際生物醫藥產業周——張江生命科學國際創新峰會”主論壇上，上海市浦東新區科經委發佈《浦東新區細胞和基因治療產業發展行動方案（2023—2025）》等政策，根據《行動方案》，浦東新區將打造比肩國際的細胞和基因產業地標，為建設世界級生物醫藥產業集群提供更加有力的戰略支撐。到2025年，新增創新產品4-5個，其中1-2個進入國際主流市場；培養基等關鍵材料基本實現國產化；若干專用科學儀器和關鍵設備工藝取得突破，產業規模達到100億元以上，新增全產業鏈上市企業5家以上。
廣東省深圳市
2022年1月24日
國家發展改革委、商務部聯合發佈《關於深圳建設中國特色社會主義先行示範區放寬市場准入若干特別措施的意見》，其中包含六大領域、24條特別措施，支持深圳大膽闖、大膽試。意見提出創新醫藥健康領域市場准入機制。支援幹細胞治療、免疫治療、基因治療等新型醫療產品、技術研發。
2022年3月8日
深圳市人民政府發佈《深圳市大鵬新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。重點圍繞基因測序、幹細胞臨床等前沿醫療技術研究，吸引全球精准醫療優質專案落地轉化，加快國際生命科技中心、生物家園等項目建設，引進國際科研團隊、創新平臺等合作專案，導入一批特色鮮明、定位清晰、配套完備、綠色生態的高端產業載體，依託中以科技產業創新合作示範區，開展精准醫療創新合作。爭取開展特許醫療（幹細胞治療、生物製品治療等）服務試點，在新區開展幹細胞和生物製品早期臨床研究，探索研究成果轉化為治療服務的路徑。
2022年6月6日
深圳出臺《關於發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》重要政策檔，培育發展壯大“20+8”產業集群，重點培育發展8大未來產業，培育新動能，提升新勢能，包括合成生物、區塊鏈、細胞與基因、空天技術、腦科學與類腦智慧、深地深海、可見光通信與光計算、量子資訊。重點發展細胞技術、基因技術、細胞與基因治療技術、生物育種技術等領域，完善細胞和基因藥品審批機制、監管體系、臨床試驗激勵機制、應用推廣機制，加快建設細胞與基因產業先導區。
2022年6月30日
深圳市大鵬新區管理委員正式印發《大鵬新區戰略性新興產業發展“十四五”規劃》。明確提出：圍繞粵港澳大灣區精准醫療先鋒區、培育多梯度創新主體、精准定位招商方向，加大龍頭企業引進力度、建立潛力企業培育庫，助力企業規模提升、完善臨床醫學服務、加快基因治療藥物研發與產業化、探索發展精准醫療旅遊等方面推動細胞治療產業發展。
2022年7月26日
深圳市發改委連發《深圳市促進生物醫藥產業集群高品質發展的若干措施》《深圳市促進高端醫療器械產業集群高品質發展的若干措施》《深圳市促進大健康產業集群高品質發展的若干措施》三個檔。其中，《深圳市促進大健康產業集群高品質發展的若干措施》提出要打造基因和免疫細胞治療產業新高地，培育發展幹細胞等新業態，支援建設細胞與基因生物安全檢測平臺。
湖南省
2022年4月28日
湖南省藥品監督局召開省人大政協建議提案溝通會暨幹細胞臨床研究管理座談會，就“關於支持幹細胞產業發展”“關於支持湖南省幹細胞與再生醫學產業集群發展”等方面的建議提案開展深入座談。 座談會上，代表委員建議：湖南參照沿海地區做法，吸引全國幹細胞技術及備案企業在園區聚集，形成虹吸效應，加速科研專案落地、轉化、孵化以及產業化，促進湖南省幹細胞與再生醫學產業集群發展；支持幹細胞公司快速進行幹細胞藥物申報，填補湖南省甚至國內國家一類生物創新藥的空白。
2022年6月10日
湖南省藥品監督管理局關於省政協十二屆五次會議第0490號提案“抓住重要發展機遇 加強我省生物藥產業鏈條建設”的回復函，提出省衛生健康委、省藥品監管局積極支持幹細胞研究與應用，積極搭建幹細胞研究創新平臺，向省科技廳推薦一批幹細胞基礎研究與應用基礎研究項目。在基礎研發層面，推進優化整合，人類幹細胞國家工程研究中心納入新序列管理，佈局感染性疾病及腫瘤基因診斷技術國地聯合工程研究中心等國省兩級創新平臺200餘個。
2022年7月15日
湖南省藥品監督管理局、湖南省衛生健康委員會和湖南省科學技術廳三主管部門發佈《關於加強細胞治療產品臨床研究管理的通知（湘藥監發﹝2022﹞19號）》。明確提出要加強細胞產品臨床研究管理、加強細胞產品品質管制、規範細胞產品資訊發佈管理、嚴厲打擊細胞產品相關違法違規行為。
雲南省
2022年3月4日
出席十三屆全國人大五次會議的雲南省代表團以全團名義向大會提交6件議案、19件建議。其中包括《關於制定和完善細胞領域相關法律的議案》。早在2020年6月，雲南省人民政府辦公廳就發文“關於建立雲南省推進細胞產業發展聯席會議制度的通知”，提出統籌協調推進全省細胞產業發展；加強對全省細胞產業發展的指導，研究制定促進細胞產業發展的政策措施。
2022年8月16日
昆明市人民政府官網正式發佈《昆明市細胞產業發展規劃（2021—2035年）》。規劃提出：將舉全市之力打造幹細胞和再生醫學集群，使之成為昆明大健康產業的標誌性亮點。探索規範細胞治療技術標準、製備標準和臨床應用，推動建立細胞治療臨床研究與轉化應用試點，探索細胞治療創新發展路徑。優先支持自體、最小操作、對尚無有效治療手段且臨床證明有效的細胞治療技術轉化。
浙江省
2022年6月16日
浙江省人民政府辦公廳關於印發《促進生物醫藥產業高品質發展行動方案（2022—2024年）》。方案特別提出要依託中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡稱浙江自貿區），探索開展免疫細胞、幹細胞和基因治療等生物醫藥前沿領域臨床研究。
四川省
2022年6月30日
四川省藥監局印發了《關於進一步促進醫藥產業創新發展的若干措施（試行）》（川藥監發（2022）69號），鼓勵藥品研發創新。鼓勵企業自主研發和建設生產設施，支援採用合同研發生產組織（CDMO）、合同生產組織（CMO）等方式，開展抗體藥物和基因治療、細胞治療等創新藥物以及臨床急需藥物研發、生產。
天津市
2022年12月5日
中國（天津）自由貿易試驗區管理委員會印發《中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示範基地（基因與細胞治療）建設實施方案》的通知，方案明確：打造規範安全、創新驅動、應用引領、優勢互補的基因和細胞治療示範基地。在細胞採集、生產製備、運輸、質控、院內放行、風險控制等方面形成一系列技術規範或標準；在基因與細胞治療分級分類管理制度、審評審批制度、事中事後監管制度等方面形成一批制度創新成果；探索在基因與細胞治療IIT研究、細胞治療臨床轉化應用、真實世界